Верховный суд признал законным отказ принимать учеников без регистрации

Как сообщает «Ъ», данная проверка вызвана иском о нарушении прав детей на общедоступность образования. Родители первоклассницы, не принятой в ближайшую к дому по месту регистрации гимназию № 1514, занимающую одно из ведущих мест в столичном рейтинге школ, пожаловались на «манипуляцию приемом в первый класс». По мнению истцов, это «дискриминационные методы», которыми поддерживается высокий рейтинг учебного заведения, содержат «очевидные коррупционные риски».

Верховный суд, вслед за недавним процессом об отказе в приеме первоклассникам, не имеющим регистрации, 16 сентября рассмотрит апелляционную жалобу жительницы Москвы Анны Рябовой, которая просит отменить с момента принятия приложение к приказу столичного департамента образования от 22 ноября 2013 года № 804 «О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) города Москвы». В частности, документ, закрепляет за гимназией № 1514, расположенной рядом с МГУ, всего два близлежащих жилых дома. При этом дом, в котором зарегистрирована дочь заявительницы, находится всего в 30 м от учебного заведения, однако он, как и еще более 60 домов микрорайона, приписан к другой, более отдаленной и менее престижной школе. В итоге семья, которая специально купила квартиру в доме напротив выбранной ими гимназии, не смогла записать туда ребенка.

ГБОУ № 1514 в минувшем учебном году по версии столичного департамента образования занимает 13-е место в рейтинге образовательных учреждений, показавших высокие образовательные результаты. По словам мэра Сергея Собянина, это одна из самых известных и лучших школ столицы: согласно данным 95% ее выпускников сдают ЕГЭ на «отлично» и поступают в престижные вузы. Высокие показатели позволяют школам получать премии и гранты.
Согласно данным сайта госзакупок, более 350 млн рублей из бюджета Москвы потрачено на открывшуюся в августе пристройку к ГБОУ № 1514.

По тендерной документации, деньги были выделены на строительство «блока начальных классов на 225 мест», при этом в техзадании указаны классы довузовской подготовки и другие помещения, не связанные с начальной школой.
По словам истцов, неожиданный «демографический взрыв» произошел в двух официально закрепленных за гимназией № 1514 домах постройки 1958 года (в целом 571 квартира): в 2015 году в них зарегистрировано 42 первоклассника, при том, что до приказа о закреплении из микрорайона в начальные классы поступало не более 4–6 учеников. Заявители не смогли записать дочь на свободные, так как им сообщили, что «на заседании приемной комиссии учтено имеющееся у ребенка преимущественное право (дети, проживающие в непосредственной близости от гимназии № 1514), но в зачислении отказано».

По словам директора школы Анны Беловой, из более 100 записавшихся в электронной очереди претендентов дополнительно были приняты лишь 50 первоклассников, имеющих не одну, а минимум две льготы, в том числе братья и сестры, уже учащиеся в этой школе. Директор считает, что данная проблема связана с недавним присоединением начальной школы к гимназии, которая пользуется популярностью, что и вызвало ажиотаж.

Рябова уточнила: «Несмотря на то, что жилой дом и гимназию разделяет только тротуар, я не могу ее выбрать для поступления в первый класс. Такое регулирование допускает возможность отказа в приеме в первый класс по мотивам отсутствия свободных мест детям, проживающим рядом со школой» Заявительница подчеркивает, что Верховный суд ранее установил, что это противоречит федеральному законодательству и умаляет право детей на доступность (в том числе пешеходную) образования. А Мосгорсуд признал в 2013 году, что закрепление дошкольных учреждений предусмотрено для того, чтобы избежать переполнения одних и недоукомплектованность других.

В иске говорится, что такое «закрепление» не отвечает этим целям. Заявитель просит Верховный суд дать оценку «правовой позиции департамента образования Москвы». В жалобе уточняется, что согласно федеральному закону нет разделения школ на рейтинговые и нерейтинговые, а конкурсный набор позволяется вводить только в школах с углубленным изучением отдельных предметов или образовательными программами в сфере спорта или искусств», к которым гимназия 1514 не относится.

Рябова сообщает: «В результате действий департамента образования Москвы создана система поддержания рейтинга образовательных заведений за счет манипуляции доступом. Целый ряд госшкол вообще не имеет закрепленной территории или имеет минимально закрепленную территорию. А распределение „свободных мест“ полностью непрозрачно, что создает вполне очевидные коррупционные риски».

Глава совета родительской общественности при департаменте образования Москвы Людмила Мясникова подтвердила, что жалобы на отказ в приеме первоклассников поступают и из других школ, отметив, что «родители нередко идут на возможные уловки, чтобы записать ребенка в школу». Она считает, что следует решать проблему удовлетворением повышенного спроса на популярные школы путем их расширения, а созданную мэрией схему необходимо корректировать.

27 августа Верховный суд РФ отказался отменить приказ Минобрнауки, согласно которому перестали зачислять в школы в Москве и ряде регионов детей беженцев и трудовых мигрантов. В приказе имеется пункт, гласящий о том, что зачисление невозможно без регистрации ребенка по месту жительства. Суд принял сторону Минобрнауки, где настаивали, что приказ просто неправильно трактуется на местах.

Приказ Минобрнауки от 22 января 2014 года N32 «О приеме граждан в образовательные учреждения» обжаловался в высшей судебной инстанции. В суд обратились Нассер Кавтхар — гражданка Сирии, чью 7-летнюю дочь отказались зачислять в первый класс в Москве, и Нурбек Курбанов — гражданин Узбекистана, чьи два сына-подростка были отчислены из восьмого и десятого классов одной из школ Твери. Как сообщили в комитете «Гражданское содействие», представляющем интересы заявителей, они получили около 50 жалоб на отказ в приеме детей беженцев и мигрантов в школы без временной или постоянной регистрации после публикации приказа. А в некоторых случаях, подобных тому, что произошел с Нурбеком Курбановым, отчисляли из школ уже проучившихся там несколько лет детей. Заявители в жалобе в Верховный суд указали на незаконность схемы, согласно которой прием в школы ставится в зависимость от наличия регистрации по месту жительства у детей и их родителей. В тексте обращения уточняется: «В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации любой ребенок должен получать образование».

Как дали понять в Минобрнауки, данный документ не ущемляет права детей, просто в регионах его неправильно толкуют. Представитель ведомства Ольга Федорова в суде заявила, что в тексте приказа действительно упоминается регистрация детей, однако заверила, что в случае ее отсутствия, школам должно быть достаточно свидетельства о рождении ребенка. По ее словам, об этом прямо говорится во втором абзаце приказа. Однако представитель комитета «Гражданское содействие», заметила на это, что в Москве дети в первый класс могут быть зачислены лишь через столичный портал госуслуг, где требуются данные регистрации по месту жительства, но похоже, эта информация судом учтена не была. Необходимо отметить, что представители прокуратуры выступили на стороне заявителей, сообщив, что отсутствие прописки не может стать основанием для отказа при приеме в школу: «Единственное основание — отсутствие свободных мест». Однако, несмотря на это, суд все равно отказался отменить приказ Минобрнауки.